Permanent Mission of the Russian Federation to the United Nations (Statements in the UN)

	Permanent Mission of the Russian Federation to the United Nations
Postal Address: 136 East 67 Street, New York, N.Y. 10021 Phone: (212) 861-4900; 861-4901; 861-4902 Fax: (212) 628-0252

Statement by H.E.Mr. YURI V. FEDOTOV,
Deputy Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation,
at the high-level segment of the 2004 ECOSOC Substantive Session on the theme:
"Resources mobilization and enabling environment for poverty eradication
in the context of the implementation of the Programme of Action for the Least Developed Countries
for the Decade 2001-2010"

New York, 29 June 2004

The complex process of globalisation poses before the international community the acute problem of overcoming poverty and marginalisation of the least developed countries. Solution of this problem will not simply have a bearing on the destiny of peoples of individual States and regions. What is needed is to find a response to a large-scale challenge to global stability and world order in the 21st century. And this concerns everyone.
Eradicating poverty and alienation, involving all countries into the process of pursuing Millennium Development Goals and into a broad and mutually beneficial international co-operation is impossible without joint efforts by the international community, the organisations of the United Nations, as well as other international bodies, including the Bretton Woods Institutions and the World Trade Organization. The United Nations, as the most universal and representative international organization, is to play a key role in formulating policies and priorities in this area.

Bringing this subject to the high-level segment of the current ECOSOC session is both justified and most timely. We hope that our discussion will not only give us the opportunity to conduct a kind of a mid-term review of implementation of the Brussels Programme of Action for the Least Developed Countries but will also significantly contribute to the moulding of an integral concept of responding to new challenges and threats with the UN playing a central part.
Russia is ready to increase its involvement in the international partner co-operation for the benefit of the least developed countries. We believe that under the circumstances when the majority of the latter are still unable to attain the growth rates required for the achievement of internationally agreed objectives, including the Millennium Development Goals, this co-operation requires a new impetus. And here much will depend on the mobilisation of additional external and domestic resources and on the creation of a favourable environment for achieving the development goals at all levels - global, regional and national.

In the efforts taken by the international community to address the issues of the least developed countries it is extremely important to provide an optimal mix of external assistance and measures taken by those countries themselves at the national level. In this context, it is imperative for the countries of the group themselves, consistent with the recommendations contained in the UN Secretary-General's report, to focus on incorporating the Millennium Development Goals in their national plans and strategies, ensuring that they take account of the poverty reduction goals, improving the effectiveness of taxation systems, increasing the share of directs taxes, overcoming the administrative inefficiency in management as a whole, as well as on consolidating national financial markets, promoting microcredit schemes, reducing capital flight, guaranteeing property rights, attracting investments to the education and health sectors. In parallel, fuller and more efficient utilisation of resources available should be pursued.

Our priority task is to render coordinated donor assistance to the least developed countries in formulating the development policy, capacity building, as well as in supporting reforms and transformations. This support provided by the international community, including through international financial institutions, should be flexible and should take into account the specificities of the social and economic situation in each country.

Debt burden remains a major obstacle hindering the efforts aimed at overcoming underdevelopment. Having supported from the very beginning the well-known HIPC Initiative, Russia is taking meaningful action to reduce the debt burden of the least developed countries. The HIPC countries' total debt to the Russian Federation, amounting to about $ 26 bln, will be reduced to $ 600 mln after the Paris Club terms are implemented. Russia is the fourth largest donor in terms of debt relief volumes and rates first within the HIPC Initiative in terms of its relief - to - GDP ratio.

At the same time, we think that the debt initiative and the new strategy aimed at achieving sustainability of external debt are mere instruments; they do not provide any guarantee that the poorest countries will be able to resolve the problem of debt burden. A mere writing-off of the debt in the absence of a sound financial, economic and budgetary policy, without structural reforms, strengthening of the state institutions and improvement of the investment climate in the poorest countries, will not bring about the desired results.

Elimination of poverty and marginalisation of the least developed countries largely depends on their further involvement in the world trade which constitutes the most important source of resources for economic and social development. We support the well-known initiatives aimed at facilitating the access of the poorest countries to the world markets, including the Generalised System of Preferences.

In this regard, Russia is taking specific measures: thus, the current Russian legislation provides a duty-free regime for traditional export goods of the least developed countries. These goods do not fall under any quantitative import restrictions or antidumping, compensatory and special protective measures. Over 80 per cent of the Russian import from Africa enjoy preferential regime.

The most pressing trade-related problems should be dealt with within the WTO Doha round of trade negotiations. These include the following: abolition of export subsidies, reduction of agricultural subsidies and support in developed countries, improvement of mechanisms and predictability of preferential access of poor countries to the developed countries' markets, reduction or abolition of tariffs and non-tariff barriers, etc. Russia stands for a successful completion of those negotiations with due regard for the interests of the least developed countries.

We fully accept the priority goals of providing assistance to post-conflict countries. Ad-hoc consultative groups of the ECOSOC should serve as a useful mechanism for providing comprehensive assistance to the countries in the early stages of overcoming the crisis. We appreciate the working experience of the first two groups for African countries - Guinea-Bissau and Burundi.

Generally, it is necessary to continue, under the guidance of the UN, the elaboration of a comprehensive approach to post-conflict situations providing for mutually reinforcing political, peace-making, humanitarian and operational efforts. Such an approach is in line with the need to take into account the priorities of reconstruction and development in the conduct of peace-making operations. In fact, in the areas where the UN has an appropriate mandate, this is all about the strengthening of humanitarian and operational components of peace-making mission mechanisms. We are convinced that, despite objective difficulties of the post-conflict situations, efforts of the UN agencies should be planned in close interaction with the recipient governments in determining strategic priorities and needs of the country, and with a view to build and develop national capacity for these purposes. We need pragmatic and flexible approaches to program development in emergency situations, assessment of the existing needs and interaction with the Bretton Woods institutions. We are ready to continue dialogue on these issues within the ECOSOC.

In conclusion, Madam President, I would like to express appreciation of the activities of the High Representative of the UN Secretary General aimed at promoting the least developed countries issues within the activities of the UN agencies.

	Постоянное Представительство Российской Федерации при ООН
Почтовый адрес: 136 East 67 Street, New York, N.Y. 10021 Телефон: (212) 861-4900; 861-4901; 861-4902 Факс: (212) 628-0252

Выступление заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации Ю.В.ФЕДОТОВА
на сегменте высокого уровня основной сессии ЭКОСОС 2004 года по теме:
"Мобилизация ресурсов и создание благоприятных условий для искоренения нищеты
в контексте осуществления Программы действий для наименее развитых стран
на десятилетие 2001-2010 гг.",

Нью-Йорк, 29 июня 2004 года

Сложные процессы глобализации со всей остротой ставят перед международным сообществом проблему преодоления бедности и маргинализации наименее развитых стран. От решения этой задачи зависит не только судьба народов отдельных государств и регионов. Речь идет о поиске ответа на один из масштабных вызовов глобальной стабильности и миропорядку XXI века. А это касается всех.

Искоренить нищету и отчужденность, вовлечь все страны в процесс достижения Целей развития на рубеже тысячелетия, в широкое и взаимовыгодное международное сотрудничество невозможно без объединения усилий мирового сообщества, организаций системы ООН, а также других международных структур, в частности Бреттон-Вудских учреждений и Всемирной торговой организации. ООН как наиболее универсальной и представительной международной организации принадлежит одна из ключевых ролей в формулировании политики и приоритетов в этой сфере.

Вынесение данной тематики на сегмент высокого уровня нынешней сессии ЭКОСОС не только оправдано, но и крайне своевременно. Надеемся, что наша дискуссия не только позволит провести своего рода среднесрочный обзор хода выполнения Брюссельской программы действий для наименее развитых стран, но и станет весомым вкладом в формирование целостной концепции реагирования на новые вызовы и угрозы при центральной роли ООН.

Россия готова наращивать свое участие в международном партнерском сотрудничестве в интересах наименее развитых стран. Считаем, что в условиях, когда большинство из них по-прежнему не в состоянии добиться темпов развития, необходимых для достижения международно-согласованных целей, включая Цели развития тысячелетия, этому сотрудничеству необходимо придать новый импульс. При этом многое будет зависеть от мобилизации дополнительных внешних и внутренних ресурсов и создания благоприятных условий для достижения целей развития на всех уровнях - глобальном, региональном и национальном.

В усилиях международного сообщества по решению проблем наименее развитых стран принципиальное значение имеет оптимальное сочетание внешнего содействия с их собственными мерами, предпринимаемыми на национальном уровне. В этом контексте самим странам группы крайне важно в соответствии с рекомендациями доклада Генсекретаря ООН сосредоточить усилия на внедрении Целей развития тысячелетия в национальные планы и стратегии, обеспечении учета в них задач снижения бедности, повышении эффективности систем налогообложения, увеличении доли прямых налогов, преодолении административной неэффективности в области управления в целом, а также на укреплении национальных финансовых рынков, расширении схем использования микрокредита, сокращении масштабов утечки капитала, обеспечении прав собственности, привлечении инвестиций в секторы образования и здравоохранения. Одновременно следует добиваться более полного и эффективного освоения уже имеющихся средств.

Приоритетной задачей является обеспечение согласованного донорского содействия наименее развитым странам в разработке политики в области развития, создании потенциала, а также поддержке реформ и преобразований. Такая поддержка со стороны международного сообщества, в т.ч. по линии международных финансовых институтов, должна осуществляться гибко и учитывать социально-экономическую специфику каждой страны.

Одним из самых серьезных препятствий на пути преодоления отсталости остается долговое бремя. Россия, изначально поддержавшая известную "Инициативу HIPC", осуществляет целенаправленные шаги по облегчению долгового бремени наименее развитых стран. Общая сумма долга стран HIPC перед Российской Федерацией, составляющая порядка 26 млрд. долл., после применения условий Парижского клуба должна сократиться до 600 млн. По объемам списания Россия является четвертым крупнейшим донором, а по его отношению к ВВП - первым в рамках "Инициативы HIPC".

В то же время мы считаем, что долговая инициатива и новая стратегия по обеспечению устойчивости внешнего долга являются всего лишь инструментами, но отнюдь не гарантией того, что беднейшие страны смогут решить проблему долгового бремени. Простое списание задолженности без проведения разумной финансово-экономической и бюджетной политики, структурных реформ, укрепления государственных институтов и улучшения инвестиционного климата в беднейших странах не позволит достичь желаемых результатов.

Преодоление бедности и маргинализации наименее развитых стран в значительной степени зависит от дальнейшего вовлечения их в мировую торговлю, являющуюся важнейшим ресурсным источником для экономического и социального развития. Поддерживаем известные инициативы по улучшению доступа беднейших стран на мировые рынки, включая Всеобщую систему преференций.

В этом плане Россией предпринимаются конкретные меры: действующим российским законодательством предусмотрено, что товары традиционного экспорта наименее развитых стран не облагаются импортными таможенными пошлинами. В отношении этих товаров не применяются количественные ограничения импорта и не вводятся антидемпинговые, компенсационные или специальные защитные меры. Под преференциальный режим подпадает более 80% импорта России из Африки.

Наиболее острые проблемы, связанные с торговлей, должны рассматриваться в рамках Дохийского раунда торговых переговоров ВТО. Среди них: отмена экспортных субсидий, сокращение сельскохозяйственных субсидий и поддержки в развитых странах, улучшение механизмов и предсказуемости преференциального доступа бедных стран на рынки развитых государств, сокращение или отмена тарифов, а также нетарифных барьеров и т.п. Россия выступает за успешное завершение этих переговоров при должном учете интересов наименее развитых стран.

Полностью разделяем приоритетность задач оказания содействия странам, пережившим конфликты. Полезным механизмом для налаживания комплексного содействия государствам, находящимся на начальном этапе выхода из кризиса, призваны стать специальные консультативные группы ЭКОСОС. Позитивно оцениваем опыт работы первых двух таких групп для африканских стран - Гвинеи-Бисау и Бурунди.

В целом необходимо продолжать выработку при ведущей роли ООН комплексного подхода к постконфликтным ситуациям, предусматривающего взаимодополняемость политических, миротворческих, гуманитарных и оперативных усилий. Такой подход отвечает задаче учета приоритетов восстановления и развития при проведении миротворческих операций. Там, где у ООН есть соответствующий мандат, речь фактически идет об усилении гуманитарной и оперативной составляющих структур миротворческих миссий. Убеждены, что, несмотря на объективные трудности постконфликтных ситуаций, усилия учреждений ООН должны выстраиваться в тесном взаимодействии с принимающим правительством в деле определения стратегических приоритетов и потребностей страны, а также с прицелом на создание и наращивание в этих целях национального потенциала. Здесь нужны прагматические и гибкие подходы к разработке программ в условиях чрезвычайных ситуаций, проведение оценок потребностей, взаимодействие с Бреттон-Вудскими учреждениями. Готовы к продолжению диалога по данной проблематике в рамках ЭКОСОС.

В заключение, госпожа Председатель, хотелось бы дать положительную оценку деятельности Высокого представителя Генсекретаря ООН по продвижению тематики наименее развитых стран в деятельности учреждений системы ООН.