Первого заместителя Постоянного
представителя Российской Федерации при ООН И.Н. Щербака в ходе
неофициальной тематической дискуссии 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по
теме «В поисках взаимопонимания по реформе ООН в сфере управления»
8 апреля
Уважаемый господин
Председатель,
Позвольте выразить
признательность Вам и Генеральному секретарю ООН г-ну Пан Ги Муну за
выступления, открывающие неофициальную тематическую дискуссию 62-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН по теме «В поисках взаимопонимания по реформе ООН в
сфере управления».
Прежде всего, мы хотели бы
подчеркнуть, что сугубо неофициальный характер этой дискуссии, посвященной
вопросам планирования и бюджетирования в Организации, управления людскими
ресурсами и формулирования и исполнения решений межправительственных органов,
призван способствовать повышению уровня откровенности, взаимопонимания и доверия, который необходимо
будет сохранить при продолжении межправительственного диалога по этим вопросам
в официальном формате в соответствии с установленными процедурами.
Господин Председатель,
Мы полностью поддерживаем
оглашенную сегодня Генсекретарем позицию о реформе в ООН, которая должна
основываться на «трех китах» - траспарентности, эффективности и подотчетности.
При
рассмотрении вопросов реформирования ООН в сфере управления Россия также
исходит из того, что целью реформы является повышение эффективности работы
Секретариата ООН по исполнению решений государств-членов, принимаемых ими в
межправительственных органах Организации.
При
этом деятельность Секретариата должна быть транспарентна, а его руководство
должно быть в полной мере подотчетно государствам-членам за принимаемые решения
и результаты своей работы. Реформа не должна вести к необоснованному раздуванию
бюджетных расходов, разрастанию штатного расписания Секретариата или попыткам
увеличения пакета вознаграждения ооновских служащих. Любые, в т.ч. реформенные
предложения Генсекретаря должны представляться и рассматриваться Генассамблеей
в строгом соответствии с установленными процедурами.
Россия
обеспокоена значительным объемом дополнительных потребностей в ресурсах,
представляемых вне установленного цикла рассмотрения и принятия регулярного
бюджета, усиливающейся тенденцией к фрагментации бюджетных представлений (piece-meal approach to budget submissions) и, в целом,
ослаблением бюджетной дисциплины в Секретариате. Несогласованность реформенных
инициатив между собой и с существующими мандатами мешают эффективной работе
межправительственных органов (в частности, Пятого комитета), снижают их
способность принимать строго обоснованные решения, и ведут к необоснованному
росту расходов. Считаем, что Секретариату необходимо добиваться согласованности
графика представления реформенных предложений в межправительственные органы с
установленным циклом рассмотрения Генассамблеей вопросов финансирования
Организации и процедурами использования резервного фонда (contingency fund).
Российская делегация придает исключительное значение
вопросам управления людскими ресурсами в Организации, проведению в жизнь
эффективной, гибкой, обеспечивающей максимальную отдачу от работы персонала
кадровой политики. Мы рассматривали и будем далее рассматривать предложения
Генерального секретаря, прежде всего, с точки зрения их соответствия критериям
повышения эффективности кадровой политики, адекватного обеспечения потребностей
Организации в квалифицированном персонале, результативного и эффективного
функционирования Секретариата, а также соответствия предлагаемых нам решений финансовым возможностям
государств-членов.
В отношении существующих
процедур формулирования, осуществления и оценки исполнения решений
межправительственных органов хотели бы подчеркнуть, что, по нашему
мнению, суть проблемы здесь – в
недостаточной эффективности работы Секретариата ООН. Необходимо повысить
надежность системы подотчетности внутри Секретариата и обеспечить эффективную
реализацию принимаемых государствами-членами решений. В этой связи мы ожидаем
представления и обсуждения в Пятом комитете в ходе 63-й сессии ГА ООН докладов
Генсекретаря с предложениями по повышению подотчетности, усилению внутренних
механизмов контроля и оценки рисков в Секретариате. Мы также считаем, что
существует проблема неполноты информации, в частности, по вопросам реформы
управления, представляемой в Пятый комитет, что затрудняет его работу. Россия
также убеждена, что вопросы о пересмотре или прекращении действующих мандатов
должны оставаться прерогативой тех межправительственных органов, которые эти
мандаты принимали.
В заключение хотели бы вновь
подтвердить готовность России к предметному обсуждению всей проблематики
реформы ООН в соответствующих межправительственных органах, и выразить надежду
на то, что сегодняшний неофициальный обмен мнениями будет способствовать большему
взаимопониманию между всеми участниками этого процесса.
Благодарю за внимание.